حکومت، انگيزه اي اجتماعي
به واقع حکومت يا دولت، ساخت قدرت با بازوي اجرايي يا اداري يک جامعه سازمان يافته ي سياسي کشور به عنوان يک کل است. اصلي ترين و چکيده ي وظيفه ي مديريت جامعه به عنوان يک سيستم عبارت است از طراحي کلان سيستم مطلوب و تعيين اهداف مرتبط نظام واره ي آرماني براي تحول سيستم بر اساس نظام رهيافت عالي مورد پذيرش، تشخيص مسايل و درک چگونگي وقوع آنها (بالقوه يا بالفعل) و تدبير وبه کار بستن اقداماتي جهت رفع و حل آنها در چارچوب يک سياست معين رو به اهداف و آرمان هاي ياد شده که به صورت نهادها و سازمان هاي اداري، سياسي، اقتصادي، فرهنگي و نظامي فعليت مي يابد. (1) مشروعيت اين حاکميت نيز مسلم است؛ چه، خليفه بودن آدمي در زمين به اين معنا است که آنچه براي خداوند ثابت است، از جمله حق حاکميت و اداره ي جامعه، به انسان انتقال يافته است. از اين رو، بيان حکومت در قرآن، بر اصل خلافت استوار است و از آن بر مي آيد که خداوند حکمراني و به دست گرفتن زمام جامعه و تصرف بر طبيعت را به انسان اعطا کرده است و بدين سان، مشروعيت الهي حکومت مردمي استنتاج مي شود. (2)
با اين اوصاف مي توان نتيجه گرفت که تشکيل حکومت به عنوان امري ضروري و اجتناب ناپذير، خود ناظر بر ضروريات بسياري است که تار و پود جامعه فاخر فرهنگ و تمدن انساني آغشته بدان ها ست.
ضرورت بهبود اوضاع اجتماعي، اقتصادي و فرهنگي جامعه
يکي از وجوه فلسفه ي تشکيل حکومت، ضرورت بهبود اوضاع اجتماعي، اقتصادي و فرهنگي جامعه است؛ امري که تحقق آن علي رغم اهميت سهمي که هر فرد در تشکيل آن بر عهده دارد، در گرو همگرايي و اراده جمعي افراد -که در قالب حکومت رخ مي نمايد - است.
امير مؤمنان علي بن ابي طالب (ع) درنامه ي حکمت آگين و ماندگاري که خطاب به نماينده ي اعزامي خود به مصر نگاشتند، ضمن بر شمردن وظايفي که حاکم اسلامي و حکو مت الهي بر عهده دارند، ضرورت بهبود اوضاع و احوال جامعه را متذکر شده، مي فرمايند: من تو را به شهر هايي مي فرستم که دستخوش دگر گوني ها گرديده، گاه داد و گاهي ستم ديده، و مردم در کارهاي تو چنان مي نگرند که تو در کار هاي واليان پيش از خود مي نگري، و درباره ي تو آن مي گويند که در باره ي آنها مي گويي. (3)
حضرتش آنگاه مالک را به مشورت با دانشوران و خردمندان،.. نيکي به بازرگانان و صنعتگران، فقر زدايي، مردم داري، تأمين عدالت اجتماعي و مواردي از اين دست که در بهبود اوضاع و احوال جامعه ي اسلامي نقش حايز اهميتي دارند، امر فرموده، ظرايف و دقايق بسياري را در ارتباط با آن خا طر نشان مي فر مايند.
ژرف نگري در اين مرقوم شريف و عنايت به سيره ي نظري و عملي امام علي بن ابي طالب (ع)، ما را چونان هميشه به سوي قرآن کريم و آيات نوراني آن راهنمايي مي نمايد؛ آنجا که خدا ي تعالي امر به عدل و احسان و رعايت همگاني آن فرموده است: ان الله يأمر بالعدل و الاحسان... (4)
نا گفته پيداست که رهبران و کار گزاران حکومت هم مخاطب اين آيه ي شريفه اند و بهبود اوضاع و احوال جامعه نيز از مصاديق بارز احسان، که عنايت به آن توصيه شده است.
در مجموع بايد گفت انسان پويا، جامعه ي ايستا را بر نمي تابد چه، اين سکون، معارض آن پويايي است و صد البته لازمه ي پويايي جامعه، حفظ و گسترش پويايي حيات آدمي است، و لازمه ي اين نيز تحريض دولت (به معناي عام آن مشتمل بر حکومت و مردم است) به اصلاح و بهبود اوضاع و احوال جامعه در ابعاد گوناگون و متنوعي خواهد بود که بر آن مترتب است.
ادامه دارد ...
منبع :
رويهي اول آن است که خود واقفان دستگاه مديريتي مستقلي براي ادارهي وجوه درست کنند که اين دستگاه منحصرا داراييهاي اين وقف را اداره کند. به اين تشکيلات بنياد اختصاصي (39) ميگويند. اين بنياد صرفا داراييهاي واقفان خاصي را با تشکيل صندوق واحد يا صندوقهاي متعدد اداره ميکند. در مورد وقفهاي بزرگ مثل بنياد راکفلر رويهي عمل به همين شکل است؛ يا دانشگاههايي که ميلياردها دلار درآمد وقف دارند، خودشان بنياد اختصاصي براي ادارهي اين وجوه ميزنند. اما واقفان کوچکتر صندوق خود را نزد بنيادي تأسيس ميکنند که اختصاصي نيست، و براي واقفان مختلف صندوقهاي مختلف را اداره ميکند. اين بنياد مرکب از مديران حرفهاي سرمايه گذاري است که مدعياند داراييهاي واقفان را بهترين شکل سرمايه گذاري ميکنند.
اين بنياد در سال 1936، نخست به عنوان ستاد محلي انسان دوستانه در سطح محلي در ايالت ميشيگان امريکا تشکيل شد. آن گاه در سال 1950 جنبهي ملي و بينالمللي پيدا کرد.
بنياد فورد به عنوان سازمان غير انتفاعي، غير دولتي، و مستقل ثبت شده است، و طي سالهاي عمر خود حدود 11 ميليارد دلار به شکل کمک هزينه، کمک بلاعوض، و قرضالحسنه پرداخت کرده است.
شروع فعاليت اين بنياد از محل منابع مالي هنري فورد (40) مالک شرکت اتومبيل فورد تأمين مالي شده است، اما در حال حاضران بنياد، در سبد سرمايه گذاريهاي خود سهام شرکت فورد را ندارد، و سهام خود را متنوع کرده است.
در پايان سال 2001، ارزش داراييهاي بنياد برابر 7 / 10 ميليارد دلار برآورد شده است. اين ارزش در پايان سال 2000، برابر 5 / 14 ميليارد دلار بوده که به دليل کاهش قيمتها در بازارهاي سرمايه، ارقام در سال 2001 کاهش يافته است.
درآمدها: سودسهام، سال مالي 2001 (ميليون دلار): 109، سال مالي 2000 (ميليون دلار): 111
درآمدها: بهره، سال مالي 2001 (ميليون دلار): 234، سال مالي 2000 (ميليون دلار): 210
درآمدها: افزايش ارزش سرمايه گذاري، سال مالي 2001 (ميليون دلار): 649، سال مالي 2000 (ميليون دلار):2،111
درآمدها: کاهش ارزش سرمايه گذاري ها، سال مالي 2001 (ميليون دلار): (3،873)، سال مالي 2000 (ميليون دلار): (1،084)
درآمدها: جمع درآمدها، سال مالي 2001 (ميليون دلار): (2،881)، سال مالي 2000 (ميليون دلار): 3،516
کمک هزينه ها و کمک هاي بلاعوض مصوب، 863، 653
فعاليت هاي خيريه ي مستقيم، 18، 16
برنامه هاي حمايت، 50، 46
جمع با انجام تعديلات لازم، 931، 715
مديريت عمومي، 25، 24.
ذخيره ي ماليات فدرال
جاري، 10، 23
معوق، (39)، (11)
استهلاک، 8،7
جمع مخارج، 963، 809
در صورتي که ارقام مالي 15 سال گذشته ي بنبايد را مرور کنيم، به اين جمع بندي مي رسيم. توجه شود که دارايي ها دارايي هاي مالي است:
خلاصه ارقام 15 سال: ارزش بازار دارايي ها، از سال 1987تا 2001: از 5،303 به 10،652 ميليون دلار(بالاترين رقم سال 2000 برابر 14،5 ميليون دلار)
خلاصه ارقام 15 سال: قيمت تمام شده دارايي ها، از سال 1987تا 2001: از 4،241 به 9،967 ميليون دلار
خلاصه ارقام 15 سال: عايدات سرمايه اي، از سال 1987تا 2001: از 440 به 650 ميليون دلار(بالاترين رقم سال 2000 برابر 2،1 ميليارد دلار)
خلاصه ارقام 15 سال: درآمدهاي سود سهام و بهره، از سال 1987تا 2001: از 252 به 343 ميليون دلار
خلاصه ارقام 15 سال: هزينه ي فعاليت هاي مبتني بر برنامه، از سال 1987تا 2001: از 229 به 931 ميليون دلار
خلاصه ارقام 15 سال: هزينه هاي مديريتي، استهلاک، و ماليات، از سال 1987تا 2001: از 32 به 72 ميليون دلار
1- endoment funds.
2- سيد محمد مهدي هاشمي نسب، «امکان سنجي منافع حاصل از اموال موقوفه» ، پايان نامهي کارشناسي ارشد، دانشگاه امام صادق (ع) ، 1370.
3- شرايع الاسلام، ج 2، ص 213؛ جوهر الکلام، ج 28، ص 18.
4- trust.
5- testamentary trust.
6- inter vivos trust.
7- private trust.
8- public trust.
9- Clogston Endowment Fund for Students.
10- Joel Polsky.
11- Northern Illinois University.
12- Standard and Poors 500.
13- venture capital.
14- Common Fund.
15- capital gain.
16- foundations.
17- community foundations.
18- endowment management services.
19- investment agency fund.
20- organizational endowment funds.
21- agency endowment fund.
22- .permanent endowment funds
23- term endowment funds.
24- Norfolk Foundation.
25- discretionary funds.
26- field of interest funds.
27- designated funds.
28- scholarship funds.
29- organization endowment funds.
30- donor advised funds.
31- prudence.
32- portfolio.
33- principal base corpus.
34- financial assets.
35- real assets.
36- fund agreement.
37- finance and investment committee.
38- Community Foundation Silicon Valey.
39- Private foundation.
40- Henry Ford.
41- porfolio.
نويسنده: حسين عبده تبريزي
پایان
_ همت مضاعف و كار مضاعف در امور خيريه و عام المنفعه (وقف، وظيفه واقفان و ...) _
منبع :
براي اين که حساب صندوق نزد CFSV افتتاح شود، مراحل کار به اين شکل ساده شده است:
1 - اعضاي هيئت مديرهي مؤسسهي خيريه ميزان وجوهي را که قصد دارند به صورت بلند مدت سرمايه گذاري شود، تعيين ميکنند.
2 - مؤسسهي خيريه عملکرد و سابقهي کاري CFSV را مورد بررسي قرار ميدهد.
3 - فرمهاي مربوط به يکي از دو شکل قراردادي «صندوق نمايندگي سرمايه گذاري» و يا «صندوق وقفي سرمايه گذاري» را پر ميکند.
4 - وجوه مؤسسه را به CFSV ميفرستد.
براي اين که تنوع مؤسسات خيريهاي را که با CFSV کار ميکنند دريابيم، کافي است به فهرست صندوقهايي رجوع کنيم که اين بنياد تشکيل داده است. بيشتر صندوقها البته از نوع «صندوق نمايندگي سرمايه گذاري» است و فقط 6 صندوق از نوع «صندوقهاي وقفي سازماني» است. در فهرست اين دو گروه، صندوقهايي با اين ويژگيها مييابيم:
الف - صندوقهايي که از ارتقاي کار مديريت حمايت ميکنند، از قبيل:
American Leadership Forum Endowment; CEN Leadership Endowment Fund; Sequoia Seminar Endowment Fund; Pursuit of Excellence Dawes Fund; and Silicon Valley Community Communications.
ب - صندوقهايي که از مطالعات تاريخ و موزههاي منطقهاي خاص حمايت ميکنند، از قبيل:
California History Center Endowment; San Jose Museum of Art-Knight; Mueum of American Heritage; Cuprtion Historical Society Endowment Fund; San Jose Repertory Century Fund; and Tech Museum of Innovation Endowment Fund.
ج - صندوقهايي که از کودکان حمايت ميکنند و اهداف آموزش و پرورش دارند، از قبيل:
Child Advocates Fund; Mountain View Educational Foundation Endowment; CSMA Student Financial Aid Fund ; San Juan Bautista Child Development Center Endowment Fund; Design Response Reserve ; Family and Children Services; Resource Area for Teachers RAFT; Nora Manchester Child Advocates Endowment Fund ; Girl Scouts of Santa Clara Couty ; Foothill De - Anza Colleges Foundation Fund ; San Jose Public Library Foundation ; and Childrens Musical Theater Endowment Fund.
د - صندوقهايي که از اهداف کلوپهاي خاص حمايت ميکنند، از قبيل:
Gilroy Rotary Club Endowment Fund and Rotary Club of Cupertion Endowment.
ه- صندوقهايي که از مطالعات بهداشت و محيط زيست حمايت مالي ميکنند، از قبيل:
Healthy City ; Institute of Transpersonal Psychology ; Society of St. Vincent de Paul; and West Valley Mission Advancement Foundation.
بنابراين، اشخاص، خانوار، شرکتها، مؤسسات خيريهي ثبت شده، و سازمانهاي غير انتفاعي ميتوانند از طريق چنين بنيادهايي صندوق وقف راه بيندازند.
براي تشکيل صندوق وقف اين مراحل طي ميشود:
1 - سند قرارداد يا بيانيهي وقف. اين سند تعهد بين واقف و مؤسسهاي است که دريافت کنندهي اموال است. مثلا قراردادي است که بين خيري و دانشگاه معيني به امضا ميرسد.
2 - در اين مثال، دانشگاه با امضاي سند وقف، از شرکت خدمات مديريت وقف يا بنيادي درخواست ميکند که صندوق وقف را تشکيل دهد.
3 - اهداف وقف تعيين ميشود، و مثلا واقف مشخص ميکند که مبالغ حاصله بايد صرف اعطاي بورس تحصيلي به دانشجويان ممتاز شود.
4 - شرکت خدمات مديريت وقف يا بنياد حسابهاي وقف را افتتاح ميکند، وقف يا اعانات را ميپذيرد.
5 - مديريت بنياد اقدامات لازم براي افتتاح حسابها، گزارش به هيئت مديره، و هم چنين معرفي گروهي که بايد با دانشگاه ياد شده هماهنگيهاي لازم را به عمل آورند، انجام ميدهد.
براي ادارهي وجوه وقف و اعانه از طريق تشکيل صندوقهاي سرمايه گذاري دو رويه معمول است.
ادامه دارد ...
منبع :
سياستهاي اجرايي صندوقهاي وقفي
بنيادهاي وقفي که صندوقهاي متعدد را اداره ميکنند غالبا با مديران سرمايه گذاري حرفهاي متعددي در تماساند؛ مديراني که بتوانند مسؤوليت تصميمات خود را بپذيرند و دائما مورد ارزيابي قرار بگيرند. معمولا بنيادهاي کميتهي سرمايه گذاري و تأمين مالي (37) دارند که به صندوقهاي عضو کمک ميکنند. خدمات مستند سازي، حسابداري، پرداخت، تهيهي گزارشهاي مالياتي و غيره جزو خدمات مديريت وقف است. همهي صندوقها در سال حداقل يک بار توسط حسابرسان مستقل، حسابرسي ميشود. بدين ترتيب، واقفان در وقف خود صرفهجويي ميکنند و دردسرهاي قانوني، حسابداري، و مالياتي را به ديگران ميسپارند.
بنياد NIU در سال 1949 شکل گرفته است. طي اين مدت، بنياد 225 صندوق وقفي ايجاد کرده است که عوايد آن به مصارف تعيين شده توسط واقفان و دانشگاه برسد. مصارف شامل کمک هزينهي تحصيلي يا بورس تحصيلي، تدارک منابع کتابخانهاي، حمايت مالي از کادر آموزشي، و طيف وسيعي از برنامههاي حمايت از دانشجويان، و فعاليتهاي دانشگاهي و ورزشي آنان بوده است.
براي روشن شدن سياستهاي اجرايي بنيادها ميتوانيم مثالي بزنيم. بنياد ناحيهاي سيلکان ولي (CFSV)
(38) صندوقهاي وقف دهها سازمان خيريه و مؤسسات آموزشي را اداره، و منابع آنها را سرمايه گذاري ميکند. البته، حداقل منابعي که براي تشکيل صندوق قبول ميکند، 100000 دلار است.
سازمانهاي خيريه ميتوانند از توان سرمايه گذاري و تخصيص برنامه ريزي CFSV براي گسترش وقف خود استفاده کنند. CFSV مدعي است که به دليل اقتصاد مقياس، سازمانهاي خيريه ميتوانند از تنوع سبد سرمايه گذاري و هزينههاي پايين سرمايه گذاري آن بنياد برخوردار شوند. به علاوه CFSV ميتواند کمکهاي اداري و فني بدهد، و حتي به خيران و واقفان اجازه ميدهد که در امور اجرايي CFSV نيز مشارکت کنند.
خدمات CFSV شامل اين موارد است:
- مديريت سرمايه گذاري و اندازه گيري عملکرد؛
- کمکهاي فني روي اعطاي برنامه ريزي شدهي عوايد؛
- ارائهي نرمافزار اعطاي عوايد براي خيريه؛
- مشارکت دادن خيرين در طرحهاي خير مشابه.
بيش از 40 سازمان خيريهي محلي با اندازههاي مختلف با آن بنياد کار ميکنند. CFSV مدعي است که دليل انتخاب اين بنياد توسط آن مؤسسات خيريه آن است که بنياد سابقهي بازده سرمايه گذاري بسيار مناسب و منافع ديگري به اين شرح دارد:
- اعتبار بخشيدن براي جذب خيرين و واقفان جديد به دليل مديريت حرفهاي وجوه آنان؛
- نرخ بازده فوقالعاده؛
- دستمزد کار گزاران نازل مديريت سرمايهگذاري بنياد؛
- روشهاي خلاق بازاريابي بنياد؛
- اعطاي فرصتهاي سرمايه گذاري وجوه وسيعتر به صندوقهاي وقفي، و بدين وسيله توزيع ريسک و به حداکثر رساندن بازده به دليل صدها ميليون دلار سرمايه گذاري بنياد.
در صورتي که هر صندوق بخواهد به وجوه خود نزد بنياد اضافه کند، لازم است حداقل 000, 100 دلار قبلي با مضرف 1000 دلار را افزايش يابد. اين هدايا و اموال وقفي مستقيم به CFSV داده نميشود، و از طريق مؤسسهي خيريهي مربوطه عمل ميشود. بنابراين، اموال وقف و کمکها و هدايا نخست در اختيار مؤسسهي مربوطه قرار ميگيرد، و آن گاه انباشته ميشود، و به CFSV منتقل ميشود. CFSV گزارشهاي ماهيانه در مورد عملکرد خود به مؤسسات خيريه ميدهد.
ادامه دارد ...
منبع :
