این مطلب، پساز معرفیقاچاقکالا، عللو انگیزههایگسترشآندر جامعهو آثار مثبتو منفیاحتمالیاشرا مورد بررسیقرار میدهد و سپسشاخصهاییبرایاندازهگیریمیزانو حجمقاچاق، و عواملتأثیر گذار بر آنمعرفیمیکند.
قاچاقعبارتاستاز مجموعةفعالیتهایاقتصادی، در بخشهایتولیدیو خدمات، توسطشهروندانیکهکوششمیکنند خارجاز مقرراتو چارچوبهایتعیینشدهبرایاقتصاد رسمی، بهمنظور کسبدرآمد بیشتر،نیازهایخود را تأمینکنند.
قاچاقرا میتواناز نظر دامنةفعالیتها، بهدو دستهتقسیمکرد:
۱) قاچاقدر تولید کالا: کهدر زمینةفعالیتهاییانجاممیشود کهنیاز بهاخذ مجوّزهایخاصیا در پرداختعوارضیا مالیاتو یا ممنوعیتتولید دارند.
۲) قاچاقدر تجارتکالا: در بخشتجارتداخلی، در مورد کالاهاییمصداقدارد کهنیاز بهمجوّزهایخاصیا پرداختمالیاتو عوارضدارند و یا ممنوعهستند، و در بخشتجارتخارجی، شاملصادراتووارداتکالا و خدماتمیشود.
در اینمقاله، منظور از قاچاق، قاچاقکالا در بخشبازرگانیخارجیاست.
مسؤولانوزارتبازرگانی، قاچاقکالا را در مبادیخروجیو ورودیکشور، بالغبر ۲ میلیارد دلار برآوردکردهاند، کهنزدیکبه۱۰% درآمدهایارزیکشور در سالهایشکوفاییاقتصادیاست.
اقتصاد غیر رسمییا اقتصاد پنهان، پدیدةجدیدینیستو سابقةتاریخیبسیاریدارد. توماسوریسکاویچو وینچنز در کتاباقتصاد غیر رسمی، فعالیتهایغیر رسمیرا بهچهار دستهتقسیممیکنند.
۱ ) بخشخانوار: اینبخش، کالاها و خدماتیرا تولید میکنند کهخودشمصرفکنندةآناست؛ مانندخدماتخانمهایخانهدار.
۲ ) بخشغیر رسمی: شاملتولید کنندگانجزء و کارکنانآنها، مانند کسبهو پیشهورانبدونکارگر و دیگرخدماتغیر رسمیاست. بارزترینآنها، کسبةدورهگرد و کارگاههایکوچکبدونکارگر است.
۳ ) بخشنامنظّم: مانند فرار از مالیات، فرار از مقررّاتو تقلّبدر بیمههایاجتماعیکهماهیتغیر قانونیدارند.
۴) بخشغیر قانونی(جزاییو جنایی): فعالیتهایاینبخش، خلافقانوناست و دزدی، اخّاذی، تولید وفروشمواد افیونیو فحشا را شاملمیشود. تفاوتآنبا بخشنا منظّم، در ایناستکهدر بخشقبلی، باوجود قانونیو مجاز بودناصلتولید کالا و خدمت، در نحوةتولید یا توزیعآن، کاریخلافو غیر قانونیصورتمیگیرد. بر ایناساس، سهمعیار برایتشخیصاقتصاد غیر رسمیاز اقتصاد رسمیوجود دارد:مبادلاتبازاریو غیر بازاری، ماهیتقانونیو غیر قانونیتولید، ماهیتقانونیو غیر قانونیتولید و توزیع؛ دراینصورتقاچاقکالا، مترادفبا بخشنامنظّمخواهد بود.
«گینگمولر» در ۱۹۸۳، مشخصههایاصلیفعالیتهایرسمیرا بدین شرحبرشمردهاست: فعالیتهایرسمی، فعالیتهاییهستند که مجاز باشند، با ارزشهایاخلاقی، مذهبیو قومیمغایرتنداشتهباشند، قابلضبطدر آمارهایرسمیباشند، درآمد مکتسبهدر قبالارائهخدمتیا کالاییبهدستآمدهباشد و متناسبباسیستماقتصادینیز باشند.
انگیزههایقاچاقکالا را میتوانبهشرحزیر برشمرد:
ـ سیستممالیاتینامناسب، بهگفتةآداماسمیت، پدر علماقتصاد در کتابثروتملل، «مالیاتبدونمداقه،باعثترغیببهسویقاچاقمیگردد.»
ـ بوروکراسیو کاغذ بازیزیاد
ـ افزایشبیکاری
ـ پرداختسوبسیدهایهمگانیبهکالاها
ـ کنترلهایارزیو بالا نگهداشتنغیر واقعیارزشپولملیدر برابر پولهایخارجی
ـ تلفیقاقتصاد دولتیبا قدرتسیاسی، بویژهدر زماندیکتاتوری، کهبهترینزمینهبرایرشد فعالیتهایاقتصادیغیر رسمیاست.
فعالیتهایقاچاقو اقتصاد زیرزمینی، همبر جریانتولید و اشتغالو سطحو ساختار آنها تأثیر میگذارد و همدر تقسیمو توزیعدرآمد و ثروتبینبخشهایمختلفجامعهمؤثر است.
وجود بخشغیر رسمیدر اقتصاد، موجبمیشود بهدلیلفرار مالیاتیاینبخش، بار مالیاتیاقشار دیگرمردمکهدر بخشرسمیفعالیتمیکنند، افزایشیابد.
از بعد درآمد، قاچاقکالا موجبتشکیلیکطبقةفوقالعادهثروتمند در جامعهمیشود و در مقابل،پروسةفقیرتر شدناقشار پایینیجامعهبشدتافزایشمییابد.
از دیگر آثار قاچاق، آسیبدیدنارزشهایاخلاقی، مذهبیو قومیدر اجتماعاست. همچنینبهدلیلعدمورود در آمارهایرسمیاقتصادی، آمارهایواقعیاقتصادیرا مخدوشنمودهو برنامهریزیهایمبتنیبر آنراناکارا میکند. از طرفدیگر، قاچاق، تنگناها و کمبود کالا و خدماترا در بخشرسمیآشکار کرده، باعثهویدا شدننقایصو نارساییهایسیستماقتصادیمیشود.
برایاندازهگیریحجمقاچاقکالا در ایران، میتوانشاخصهایزیر را معرفیکرد:
۱) مالیات: جدولنرخهایمالیاتیمشاغل، شرکتها، حقوقو عوارضکمرگیو سود بازرگانی، میتواند بهعنوانشاخصتوجیهکنندةپدیدةقاچاقکالا بهکار رود؛ چرا کهافزایشمالیاتبر مشاغلو شرکتها، احتمالفرار مالیاتیرا افزایشمیدهد و در نتیجه، فعالیتهایغیر رسمیافزایشخواهد یافت.
۲) نرخبیکاری: کاهشنرخاشتغالدر اقتصاد رسمی، همتوجیهکنندهو همعلتافزایشنرخاشتغالدراقتصاد غیر رسمیو قاچاقکالاست.
۳) یارانه: افزایشیارانه، منجر بهاختلافبینقیمتهایداخلیو جهانیخواهد شد و ایناختلاف، انگیزهایبرایتجارتقاچاقمیشود.
۴) کنترلهایارزی: افزایشکنترلهایارزیدر ایران، موجبمیشود کهپدیدةگراننماییوارداتو ارزاننماییصادراتاتفاقافتادهیا اینکه، کالاها را بهصورتقاچاقوارد و صادر کنند.
۵) تغییراتفهرستکالاهایممنوع: هر چهتعداد اقلاماینفهرستبیشتر باشد، انگیزةفعالیتغیر رسمیو قاچاقدر زمینةایناقلامبیشتر میشود و از طرفی، هر چهصادراتو وارداتایناقلامانحصاری، در اختیاردولتیا شرکتیخاصباشد انگیزةقاچاقبرایسایرینافزایشمییابد.
۶) افزایشتقاضا برایپولنقد و چکهایبینام: بهنظر میرسد هر چهتقاضا برایپولو بخصوصچکهایبینامافزایشیابد، میتواند نشانگر افزایشفعالیتهایقاچاقنیز باشد؛ بخصوصدر استانهایهرمزگانوسیستانو بلوچستان، میتواناینشاخصرا مورد استفادهقرار داد.
۷) افزایشدخالتدولت: برایاینمنظور، میتواناز دو شاخصنسبتمخارجدولتبه